农民不愿上楼河南新社区唱空城计0李榄属
农民不愿"上楼"河南新社区唱"空城计"
在河南遂平县褚堂乡马庄村,一座新型农村社区被黄灿灿的油菜花和绿油油的麦田包围。放眼所见,是宽阔的水泥路、成排的路灯、整齐的联排别墅和高层住宅。但让人感到奇怪的是,偌大的社区没有一户人家。
村支书黄永亮介绍,新社区一共占地60多亩,设计有6个户型550多套房子。因为村民拒绝上楼,自2012年建成后至今已经空置了3年之久。
《经济参考报》记者在现场看到,日晒雨淋之下,这座人造“空心村”正呈现一副破败之相:房前屋后的空地上被村民种上了油菜和麦子,有的院子里堆满了秸秆无处下脚,随处可见墙皮剥落景象。紧靠路口是唯一一个装修过的“样板房”,台阶上积满了灰尘,门锁锈迹斑斑,就连吊顶灯上也缠绕着蜘蛛网。
据了解,在2011年前后,为了实现“农民上楼就地过上城里人的生活”,同时通过拆旧村建新村完成土地置换节约耕地,河南多地陆续出台文件,规划建设新型农村社区,并以此作为“统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。”高峰时期,有些地市或县区甚至要求每个乡镇至少开建一个。
然而,由于地方财力有限,且农民上楼动力不足,内外交困之下,越来越多的项目刚启动便遭遇“掉链子”,有的开发商甚至因此陷入债务纠纷。
在豫东、豫南、豫北等地,类似老村拆不掉新社区唱“空城计”的现象同样存在。在遂平县阳丰镇、确山县任店镇等地的社区建设现场,荒草丛生塔吊高悬,随处可见尚未封顶的“烂尾楼”。根据现场告示牌的信息判断,有的项目甚至超出计划竣工期两三年之久。由于停工时间过长,很多指挥部办公室大门紧闭,难觅人影。
即使如期上楼入住的农民,因为收入来源不变而生活成本增加,也是颇多怨言。
在遂平县嵖岈山镇魏楼社区,为了节约生活成本,不少已经搬迁的村民甚至“住着楼房烧地锅”。徐尧村民组东洪涛算了一笔账:全家5口人,如果用煤气做饭,一月一罐就得120元。配合烧地锅后,一罐煤气可用3个月,这样每月好歹能省下80元。
针对社区建设中的“空城计”、“烂尾楼”现象,河南省委农办一位负责人表示,2014年经过全省范围摸底调查后明确提出:已经开建的要尽快完工,避免形成“半拉子”工程;建好的要完善公共设施,确保农户搬迁;尚未开工的则要重新论证,在城镇规划区外不允许再建新型农村社区。
据不完全统计,河南先后开建的新型农村社区在2000个左右。纠偏开始后,一项名为“瘦身核减工程”的行动悄然推行。
淮阳县王店乡曾规划建设5个新型农村社区,提出要彻底整合全乡31个村约8万人口。然而《经济参考报》记者在项目现场看到,除几条水泥路之外,周围全是麦田,看不出任何施工迹象。村民彭家平介绍,2013年工程奠基时开了现场会,“按照当时的说法,路口就是社区北大门,后来修着修着就没动静了。”
有关专家表示,生活方式转变的前提是生产方式的改变,因此农民就地城镇化的核心问题是要实现非农就业,而不只是村落形态上的简单聚合。要在远离城市、没有产业基础的纯农村地区开展居民点迁建和村庄撤并,务必要实事求是,量力而行。
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